今年5月,新加坡贸工部宣布,韩国正式成为DEPA(数字经济伙伴关系协定)首个新成员国。
DEPA是由新加坡等三国共同发起的一项新型贸易协议,也是全球第一个ds足球比分:数字经济的重要规则安排。2021年,中国也正式提交“入群”申请。
在全球数字贸易和数据经济快速发展的大背景下,我国正逐步探索畅通数据跨境流动,以更深度地参与全球经济治理。
新加坡作为DEPA发起国之一,在数据跨境流动监管方面相对宽松。前不久,新加坡贸工部长颜金勇在公开场合强调:政府将继续确保新加坡作为一个数码经济中心,通过协作的方式鼓励各方负责任地使用新技术,也通过多项数码经济伙伴协议,坚守对自由开放的互联网和跨境数据流动的承诺。
当前,新加坡数据跨境流动由PDPC(个人数据保护委员会)主要负责监管,对数据中转原则上不进行监管,对数据跨境流动没有明确的本地化要求,不要求建立商业实体或数据中心。
但其实,世界各大经济体对数据的监管态度都偏严格。今年2月,美国总统拜登颁布行政命令,禁止“受关注国家”获取美国人敏感数据,短视频平台TikTok也曾因数据安全问题在美国国会被质询。欧盟2018年生效的GDPR(通用数据保护条例)的一些规定被外界认为过于严苛,让欧盟各国在新一轮科技竞争中处于劣势。
严格监管,还是自由开放?临港新片区被国家赋予了“率先探索建立合法安全便利的数据跨境流动机制”的使命,同时承担创建DEPA合作先行区的任务,亟须尽早找到方向。
出于业务需要,跨国企业往往倡导数据自由流动。而同时,监管的理由也很充分——国家安全、公共安全以及行业机密、个人隐私保护。
从这一角度出发,各经济体均是基于本国经济发展需要,决定数据跨境流动监管力度。本土产业较弱,不需要过多保护,以新加坡为代表的小型经济体干脆制定高度自由的政策,以期打造数据中转的枢纽高地,或吸引ds足球比分企业投资。本土产业实力强劲、市场巨大,以欧盟为代表的大型经济体就偏向保护主义。
临港新片区则在二者之中寻找平衡点。今年初,《临港新片区数据跨境流动分类分级管理办法(试行)》发布,将跨境数据从高到低依次分为核心数据、重要数据、一般数据3个级别。核心数据禁止跨境。重要数据可在申报材料初验后,向上级主管部门申报数据出境安全评估。
对于一般数据,临港新片区今年5月率先发布了全国首批正面清单,涵盖智能网联汽车、公募基金、生物医药3个领域11个场景。
这份清单被企业和专家普遍评价“颗粒度细”“可操作性强”。临港新片区管委会调研了大批企业,梳理企业日常经营中随时会遇到、随时有数据跨境需求的业务场景,编制形成精准到字段级的数据清单,如库存信息中的某物料数量、基金结算管理的相关数据等。
这意味着,企业可以对照清单,准确无误地知道哪些业务数据是可以出境的。上汽大众就反馈,清单为车辆质保、维修、零配件订购等业务提供数据流动清晰合规的路径,有助于跨国业务开展。
从全国范围看,临港新片区数据跨境场景化一般数据清单有很强的引领性,许多原先还在观望的企业和一些总部在外地的企业,开始主动与临港新片区管委会接洽,反馈场景需求。
这一方面有助于临港新片区做强中资企业“走出去”跳板功能,另一方面也能吸引ds足球比分跨国企业和数字经济服务企业在临港新片区进一步集聚,进一步丰富数字经济应用场景。
在行业监管部门的支持和诸多企业的积极对接下,越来越多需求被研讨论证,第二批正面清单也即将推出,覆盖航运、再保险、证券三个新领域。
值得一提的是,在推出正面清单的基础上,临港新片区会不断滚动迭代拓展,不断明确安全边界,在各方面实践探索相对完备时,发布出台场景化负面清单,更好服务各类主体的数据跨境需求。
比如,在场景多、需求量大的汽车行业,上汽、吉利、奇瑞、比亚迪等企业也纷纷提出了海外OTA(空中升级)、自动驾驶训练、充电桩信息等相关需求。顺利的话,首份具有实操意义的负面清单预计年底会在汽车行业诞生。
从正面清单到负面清单,临港新片区为我国探索构建了一种数据跨境管理新模式。上海市人工智能与社会发展研究会研究员、华东政法大学教授方芳认为,这对我国获得数据治理机制互认、在数字领域大国间竞争中赢得先机有很强的现实意义。
相对来看,这种模式与欧盟模式更像,也更有可能形成互认。如此一来,中国市场对欧洲顶尖的车企、药企吸引力会更强;中国企业拓展欧洲优质市场的门槛也会更低。
当然,临港新片区仍积极寻求和新加坡对接的机会,为我国加入DEPA试制度。DEPA协议结构属于模块式,申请国家不必同意DEPA的全部内容,像“搭积木”一样,加入任意愿意接受的模块协议都可以。
今年4月,临港新片区还分别与新西兰奥克兰港、智利瓦尔帕莱索港签署合作备忘录,共建“数字航运走廊”,合作开发和实施数字航运解决方案,并聚焦航运贸易“数字化”场景运用和航运数据跨境流动,提高运输效率和安全性。
新西兰和智利也是DEPA的创始国,且都积极参与共建“一带一路”合作。如果能在这类合作中,进一步推广临港新片区数据跨境管理模式、让ds足球比分国家认可,还有望帮助构建中国牵头的数字经贸协议,对我国参与国际经济治理产生更深远的影响。