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8月30日，北京市委宣传部（北京市人民政府新闻办公室）举行“中国（北京）自由贸易试验区数据出境负面清单政策”新闻发布会。北京市委宣传部对外新闻处处长叶昶主持。市网信办、市商务局、市政务服务和数据管理局、大兴临空经济区管委会相关负责同志及北京理工大学相关专家介绍情况并回答记者提问。

市委网信办副主任、北京市互联网信息办公室副主任王飞：

下面，就北京自贸区数据出境负面清单编制工作和全市数据跨境流动便利化改革情况向大家作简要介绍。

第一部分，ds足球比分：北京市数据跨境流动服务管理工作实践成果

为深入贯彻ds足球比分总书记ds足球比分：数据发展和安全的重要论述，落实党的二十届三中全会ds足球比分：“建立高效便利安全的数据跨境流动机制”的部署要求，北京市统筹高质量发展和高水平安全，将促进数据高效便利安全跨境流动作为激活数据要素价值、赋能新质生产力发展的重要举措，坚持首善标准，强化改革思维，推动国家数据出境安全管理制度在北京率先落地并形成生动实践。

一是改革创新，率先突破。建立全市专项协调机制，成立数据跨境政策创新和企业服务工作专班，在全国率先开展数据跨境流动安全管理试点，全国首个获批数据出境安全评估案例、全国首家通过订立标准合同实现个人信息合规出境企业案例均在北京落地。开展省级预审核、预评估先行先试，联合专业机构、在京高校、知名律所等成立数据跨境安全评估专家委员会，研究制定8大项74子项安全风险预评估指标，统筹推动全市47家企业通过国家数据出境安全评估，165家企业通过个人信息出境标准合同备案，率先实现民航、汽车、教育、医药、学术、人工智能等6大行业领域数据合规出境，出境数据多样性和通过率均居全国前列，北京已成为全球数据跨境流动的重要枢纽。

二是优化服务，提质增速。持续优化评估、备案审核受理流程，为4000余家企业主体提供常态化咨询服务。建立“绿色通道”服务机制，已覆盖5个行业117家企业，企业申报审批总时长压缩约50%。指导培育社会化服务能力，为近百种复杂数据出境业务场景提供一站式服务，助力企业合规“降本增效”。

三是以点带面，示范引领。以需求迫切的典型企业为突破，带动解决数据出境共性、难点问题，顺利推动奥迪、拜耳、海天瑞声、民生银行、LG等企业核心业务场景数据合规出境，形成行业示范引领效应。特别是在跨国药企数据出境方面，按照“一企一策”推进医药行业整体合规进程，全力服务北京市支持创新医药高质量发展。

第二部分，ds足球比分：自贸区数据出境负面清单政策创新

按照国家网信办《促进和规范数据跨境流动规定》ds足球比分：自贸试验区可自行制定数据出境负面清单的制度安排，在市委市政府统筹领导和国家数据安全工作协调机制、国家网信办、国家数据局等部门支持指导下，在北京市数据安全工作协调机制框架下，市网信办会同市商务局、市政务服务和数据管理局等部门协同联动，以“管得住、放得开、用得好”为总目标，在广泛的企业调研和深入的需求分析基础上，提出北京自贸区负面清单“1+N”总体设计思路，编制完成了《中国（北京）自由贸易试验区数据出境负面清单管理办法（试行）》《中国（北京）自由贸易试验区数据出境管理清单（负面清单）（2024版）》，已经国家数据安全工作协调机制和北京市委网信委批准，并通过了国家网信办、国家数据局备案。

其中，《管理办法》重点围绕负面清单的制定流程、职责分工、使用管理、安全监管等方面进行深化设计，是制定负面清单和开展日常监管的基本规范，并同步完善了重要数据识别规则，提出13类41子类数据分类分级参考规则，助力企业提升识别能力；《负面清单》综合考虑数据出境需求迫切的重大场景、全市重点产业布局等因素，按照“急用先行、小步快跑”原则，首批选择汽车、医药、零售、民航、人工智能等5个领域率先制定。后续，按照动态管理机制，分行业、分领域、分批次推进编制工作，成熟一批发布一批，持续优化迭代负面清单政策体系。

我市负面清单突出示范性引领、体系化设计、实用性导向，是首个场景化、字段级数据出境负面清单。一是坚持系统性体系化，同步构建管理体制、工作机制、运行规则和具体数据清单，一次性形成自贸区数据跨境流动闭环政策体系。二是坚持改革创新，瞄准企业最紧迫最现实需求，进一步优化申报方式、简化备案流程，在现行管理制度基础上，对重要数据识别标准进行精准描述，对个人信息出境规模进行适度放宽，有效降低企业数据出境合规成本。三是坚持简明实用，厘清各方权责边界，以场景化形式、字段级标准描述数据特征，指导监管部门和企业主体快速开展落地应用。四是坚持安全可控，建立事前事中事后全链条全领域综合监管机制，守牢安全底线。

第三部分，ds足球比分：组织实施工作安排

为做好负面清单组织实施，统筹推进全市数据出境服务管理，目前，北京已确定“1+1+4”工作推进模式，即在自贸区重点改革突破、先行先试基础上，形成一套“自贸区负面清单创新政策体系”；同步出台北京市数据跨境流动便利化服务管理18项具体措施，形成一套“全市域便利化改革工作体系”；围绕助力企业尽快有效应用，实施四项“重点落地举措”，包括统筹布局北京数据跨境服务中心，在大兴机场临空区、商务中心区、北京经济技术开发区、中关村科学城前置设立并启动运行4个服务站，优化政务服务功能，拓展社会化服务领域，面向企业形成“一站式”服务能力。全面拓宽“绿色通道”服务范围，分行业、分领域拓展服务对象，畅通企业申报“直通车”。开发上线全市数据跨境流动便利化信息服务平台，形成全市统一的便利化服务能力。编发《北京市数据跨境流动便利化服务指南》，细化百余项具体服务，并分行业领域尽快组织开展政策宣讲和企业辅导，提高政策措施的覆盖面和到达率。目前，自贸区负面清单、全市便利化服务管理政策文件及服务指南已在“网信北京”“开放北京”等平台正式上线，企业可以在线浏览下载。

数据跨境流动已成为连接不同国家和地区、优化全球资源配置的关键纽带。目前，北京构建了以“首个场景化、字段级数据出境负面清单”为核心的创新政策体系，以“自贸区先行先试+全市域便利化改革+动态评估优化机制”为模式的综合管理体系，标志着北京已基本建立起数据出境安全治理体系，探索形成了高效便利安全的数据跨境流动“北京实践”。

下一步，我们将深入贯彻落实党中央决策部署和党的二十届三中全会精神，紧密围绕北京自贸试验区、服务业扩大开放综合示范区和全球数字经济标杆城市建设，持续优化升级北京数据出境政策体系、管理体系、服务体系，形成ds足球比分可复制可推广的创新成果，以改革提升数据出境治理效能、释放数字经济发展动能，以更大勇气、更实举措助力企业发展与合规保障，营造一流营商环境，服务首都高质量发展。

记者提问

记者：本次发布的北京市自由贸易试验区数据出境负面清单相较于《促进和规范数据跨境流动规定》，在数据出境安全管理方面又有了进一步的探索创新，可否介绍下负面清单的整体设计理念？

市委网信办副主任、北京市互联网信息办公室副主任王飞介绍清单编制工作及数据跨境流动便利化改革情况：

我们在企业走访调研中了解到，企业开展数据出境合规工作普遍期望政策更清晰、合规成本更低、审批周期更短。为此，我们在负面清单编制过程中，重点聚焦企业需求，围绕实际数据出境业务场景进行便利化设计，概括为“放得开、用得好、管得住”三个关键词。

一是坚持开放创新，推动清单“放得开”。在深入开展企业调研基础上，我们参考行业监管标准、数据敏感性和出境必要性等要素，广泛征询行业主管部门、业内资深专家和头部重点企业意见，全面分析我市已获批安全评估典型案例，测算各类业务场景数据安全风险基准，在风险可管可控基础上，针对不同细分业务和具体场景的数据出境需求和特点，对重要数据识别标准进行精准描述，对个人信息出境规模进行适度放宽。对于自贸区内数据处理者向境外提供负面清单外的数据，免予通过数据出境事前监管程序，最大限度满足企业合理必要的数据出境诉求。

二是紧扣业务需求，力求企业“用得好”。负面清单的使用对象是企业。在清单编制过程中，我们树立“企业认为好用才是好的负面清单”的理念，梳理企业车辆研发测试、车联网信息服务、临床试验、药物警戒、航空器维修、会员管理、模型训练等主要数据出境业务场景，以场景化形式、字段级标准描述数据特征，详细列明23个业务场景和198个具体字段，便于企业准确识别判断。同时，区分行业特定监管要求，分场景合理设置需纳入评估备案的个人信息数量门槛，不搞“一刀切”的阈值划定，力求清单实用好用，提升企业数据出境便利度。

三是强化安全保障，确保风险“管得住”。坚持管得住才能放得开。在负面清单应用实施中，我们设计了企业使用申请、提交备案、一致性核验、监督检查等管理要求，按照最小必要原则，由企业提供相关申请备案材料，加强市级监管部门协作，适度赋权一线监管主体，强化安全风险监测预警能力建设，建立事前事中事后全链条全领域综合监管机制，确保数据出境安全不降级。