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党的二十届三中全会提出，“深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。”“完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境。”

近期中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《ds足球比分：完善市场准入制度的意见》(简称《意见》)，文件全文已于8月21日向社会公布。8月30日，国新办就《中共中央办公厅国务院办公厅ds足球比分：完善市场准入制度的意见》举行发布会，国家发展改革委副主任李春临表示，国家发展改革委将更大力度优化市场准入环境，进一步提振发展预期。

李春临表示，市场准入是经营主体参与经济活动的前提，实行统一的市场准入制度是党中央、国务院作出的重大决策部署。总的来看，当前市场准入制度体系得到加快构建，配套制度得到逐步完善，市场准入壁垒得到有效破除，市场动力活力得到进一步激发，为建设高标准市场体系，建设全国统一大市场，构建高水平社会主义市场经济体制提供了有力支撑。

负面清单持续“瘦身”

记者了解到，市场准入负面清单将我国境内禁止和经许可方可投资经营的行业、领域、业务明确列出，各级政府对涉及市场准入的事项依法采取相应管理措施，清单以外的行业、领域、业务等，各类经营主体皆可依法平等进入。

李春临介绍，2018年，印发全国统一的市场准入负面清单，我国成为首个真正建立市场准入负面清单制度的主要经济体。市场准入负面清单制度全面实施以来，负面清单持续“瘦身”，从151项现在已经压缩到了117项，改革红利持续“加码”，清单历经4次动态修订，市场准入“全国一张清单”管理模式牢固树立。推动市场准入限制进一步放宽，在海南、深圳、横琴粤澳深度合作区、广州南沙等实施放宽市场准入特别措施，在商业航天、电子元器件和集成电路国际交易中心、海陆空全空间无人体系、现代种业等领域推出一批有含金量的改革举措。开展市场准入效能评估，以评促改提升准入服务质效，推动市场准入制度落地落实。

“随着清单实施不断深入，也出现一些新情况新问题，比如，准入措施设立、调整的规则标准还不够健全，各级各类准入壁垒依然较多。《意见》坚持问题导向，作出相应制度安排。”李春临说。

李春临表示，在完善“全国一张清单”管理方面，《意见》明确，各类按要求编制的全国层面准入类清单目录，以及产业、投资、环境、国土空间规划等涉及市场准入的，全部纳入负面清单管理，推动全国层面准入制度加强整合衔接，强化系统集成，努力做到横向到边、纵向到底。同时明确，严禁在清单之外违规设立准入许可、违规增设准入条件、自行制定市场准入性质的负面清单，或者在实施特许经营、指定经营、检测认证等过程中违规设置准入障碍。近几年，国家发展改革委会同有关部门清理取消了20多个各地违规设立的市场准入相关负面清单，制度刚性不断加强。

在完善市场准入规则方面，《意见》首次根据不同行业领域性质，分类明确了相应准入规则。对于充分竞争领域，实施宽进严管，大幅减少准入限制；对于涉及国家安全、国民经济命脉和涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益的领域，可以设定准入限制，但必须依法依规进行；对于新业态新领域，尊重行业发展规律特点，前瞻性部署相应准入体系，更好促进新质生产力发展。

“比如，这几年市场准入负面清单修订中，先后删除了‘消防技术服务机构资质审批、保安培训许可证核发、养老机构设立许可’等一批管理措施，同时也依法对于金融控股公司等重要行业实施准入管理，就是这种理念的具体体现。”李春临举例说。

在完善准入措施调整程序方面，《意见》细化了禁止进入、许可准入等具体要求，进一步提出，市场准入管理措施新增或调整前，行业主管部门要先行开展政策评估，再依照法定程序提请修法修规；可能造成经济运行重大突发风险时，可以采取临时性准入措施，但必须报党中央、国务院同意，切实强化了准入政策设定和调整的严肃性。这也避免了个别部门或地方随意叫停某些领域市场准入的情况，有利于稳定市场预期。

“《意见》提出的这些最新要求，为市场准入负面清单后续调整和落实明确了方向。ds足球比分：新版《市场准入负面清单》修订工作，目前，国家发展改革委正会同商务部和市场监管总局等部门有序推进新版清单修订，目前已形成了修订版，将按程序报批后印发实施。新版清单将全面贯彻落实《意见》要求，与行政审批制度改革、‘证照分离’制度改革以及新一轮机构改革等紧密衔接，推动清单事项进一步缩减，为高质量发展释放ds足球比分改革动能。”李春临表示。

加大放宽市场准入试点力度

据悉，此前开展放宽市场准入试点主要是通过制定特别措施的方式进行，出台了海南、深圳、横琴粤澳深度合作区、广州南沙等放宽市场准入特别措施。

国家发展改革委体改司司长王善成表示，《意见》明确要“加大放宽市场准入试点力度”，主要考虑是，一方面，列入市场准入负面清单的准入事项依然偏多，一些暂不具备条件在全国范围放开的准入事项，需要通过试点先行探索。另一方面，新业态新领域市场准入政策，也需要通过试点不断完善。选取部分地区开展放宽准入试点，推动构建更加灵活高效的市场准入政策体系，有序推进相关领域准入放宽和环境优化。

“自2021年起，我们选取海南、深圳、横琴粤澳深度合作区、广州南沙等地区，持续开展放宽市场准入试点，将放宽市场准入特别措施作为重要抓手，重点在医疗、金融、交通、文化、教育等领域推出一批特别措施，切实放宽数据产权市场、航空航天、电子元器件和集成电路、深海、现代种业等领域准入门槛，有效激发经营主体活力，推动各类生产要素便利流动，取得明显成效。”王善成表示。

王善成表示，下一步，将落实《意见》要求，加大放宽市场准入试点力度，加快形成ds足球比分可复制、可推广的改革经验。

一是开展新业态新领域准入试点。围绕战略性新兴产业、未来产业重点领域和重大生产力布局，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等领域再推出一批市场准入特别措施，积极探索更加高效便捷的准入机制，推动重点领域创新成果应用，提升市场准入效率。

二是优化市场准入流程管理。进一步简化准入程序，优化准入审批流程，对涉及审批条件较多影响准入的，通过试点简化审批条件。同时，通过试点，探索建立与放宽市场准入相适应的综合监管体系，加快形成政府监管、企业自觉、行业自律、社会监督的格局。

三是加大试点经验的复制推广。《意见》要求抓好已部署的放宽市场准入特别措施落地实施，做好政策评估和经验推广。国家发展改革委近期已开展海南、深圳等特别措施的评估督导，对一些成熟的、可复制可推广的试点经验、措施，在更大范围推广应用。

优化新业态新领域市场准入环境

“党的二十届三中全会明确‘优化新业态新领域市场准入环境’，对完善市场准入制度的重要方面作出了专门部署，因此必须准确把握这个重中之重，对标对表做好贯彻和落实工作。”李春临表示。

李春临指出，当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，颠覆性技术快速迭代升级，一些新业态新领域准入规则还不明确，准入管理过严、准入环境待优化等问题凸显，亟需完善相关准入制度，有序放宽准入限制，更好地促进新业态新领域发展。

“要有序放宽准入限制，更好地促进新业态新领域发展。比如说《意见》第7条，对如何优化新业态新领域市场准入环境就作出了明确的政策安排，有很多亮点举措。”李春临说。

在优化准入管理方式方面，《意见》明确在深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信计算、信息安全、智慧轨道交通、现代种业等10个新业态新领域，分领域制定优化市场环境实施方案，推动生产要素创新性配置，提高准入效率。新业态新领域市场准入管理不能套用传统的以行政审批为主的管理模式，而是要充分发挥市场机制作用，以标准、场景为牵引，推动形成更具柔性和韧性的准入管理机制，要按照“标准引领、场景开放、市场推动、产业聚焦、体系升级”原则路径，进一步优化新业态新领域准入方式。

“新业态新领域在发展初期需要培育，那就要提供相应的应用场景，没有场景就没有产业发展，没有标准，行业发展就会产生这样那样的问题。实际上，这在一定意义上阻碍了行业健康高质量快速发展。所以，要做好顶层设计，提供原则路径。”李春临指出。

“在优化创新成果转化机制方面，当前大量创新成果难以进入市场，创新成果和产业体系之间存在不少准入障碍，因此，成果转化机制也是优化市场准入环境的重要内容，这是真正解决好科技和经济‘两张皮’问题的关键所在。”李春临表示，《意见》提出要“用好先进技术应用推进中心和各类科技成果转化等创新平台”，畅通产业体系、创新资源、资本要素、应用场景、制度政策等，推动原创性颠覆性科技创新成果更好地转化为现实生产力。比如，根据放宽市场准入相关政策，明确可以在综合性国家科学中心和国际科创中心所在地设立国际先进技术应用推进中心。据了解，安徽合肥国际先进技术应用中心已于2022年11月在全国率先挂牌运行，下个月中心理事会正式成立，在推进技术、数据、算力、空域、场景等新型要素综合配置改革方面已经取得明显成效。同时，上海浦东、深圳、广州国先中心也在加快建设中。

李春临表示，《意见》还要求实施前沿技术领域创新成果应用转化市场准入环境建设行动，率先推动海陆空全空间无人体系应用和标准建设，加快构建绿色能源等领域准入政策体系，积极扩大数字产品市场准入。国家发展改革委也将抓好这些重点任务的落地和落实，同时为其他前沿领域成果转化应用提供经验、做好示范。

在优化创新资源协同方面，《意见》重点选取了电子信息、计算科学、深海、航空航天、新能源、新材料、生物医药、量子科技、现代种业等领域，明确要推动重点企业、研究机构等创新单元和有关地方建立相关领域前沿科研协同模式，积极参与国际市场准入规则和标准的制定，推动重点领域创新成果便捷高效应用。

“这对强化前沿领域战略性布局、增强配置全球先进优质生产要素能力、引领新业态新领域规则标准制定具有十分重要的意义。”李春临说。（记者   曹雅丽）