1 9 9 2 年,新加坡政府在“公务员办公计算机化和国家信息技术计划”成功实施的基础上,制订并实施了在10 ― 15 年内将新加坡建成“智慧岛”的“IT2000”计划,提出要使I T 渗入到经济和社会生活的每个角落,使新加坡公民可以在任何时候、任何地点获得I T 服务。从本质上来看,这项计划的目标是要增加新加坡经济的竞争能力,使新加坡公民能够享受到更高品质的生活。
1 9 9 6 年,新加坡政府宣布建设覆盖全国的高速宽带多媒体网络(Singapore ONE),并于1998 年投入全面运行。这是世界上第一个全国性的宽带网,新加坡全国几乎全部的家庭、所有的学校、绝大部分公共图书馆和社区活动中心、主要的商业大楼都铺设了Singapore ONE 。Singapore ONE 对企业和社会公众实行每周7 天、每天24小时的全天候、不间断的网络接入服务,提供的服务包括在线学习、在线购物、电子化银行、电子化政务、在线视频、在线视听等2 0 0 余项内容,深受新加坡各个层面用户的欢迎。Singapore ONE 的开通,使新加坡处于数字时代的领先地位。
在I T 2 0 0 0 计划的推动下,政府通过信息和通信技术为不同的个人用户群和工业部门提供了各种特殊服务,例如建立了链接各图书馆馆藏目录和主要图书馆所有资源的数字图书馆系统、各关口通过智能卡或生物技术对移民身份进行自动鉴别的认证系统。可以说,I T 2 0 0 0 计划的成功实施,既是包括政府部门、私人企业、学术界、研究机构、社区团体、公民自发组织等社会各界通力合作、共同努力的结晶,也是新加坡经济与社会发展需求牵引的结果。
(四)Infocomm21 计划
世纪之交,随着全球经济和技术的飞速发展,在经济全球化、市场无国界化、宽带和无线通信技术的成熟、互联网快速普及的背景下,新加坡政府为了适应新的发展环境,保持自己的竞争优势,于1999 年初在前3 个计划的基础上,制定了“Infocomm21 计划”(Information andCommunications Technology for the 21st Century,21 世纪信息通信技术计划),并在1999 年12 月1 日,将原来的国家电脑局和新加坡电信局合并,组建了新加坡资讯通信发展管理局1(Infocomm Development Authority of Singapore,I D A ),为日益集中的新加坡信息和通信技术市场进行战略规划和政策指导。
⒈战略目标和关键突破口
“I n f o c o m m 2 1”计划的目标是将新加坡建成拥有繁荣的、电子经济和信息通信技术渗入民众头脑的电子社会的,充满活力的全球信息和通信枢纽,通过信息通信技术的应用,来促进新加坡国民经济的发展,帮助企业制造并传递ds足球比分创新的产品和服务,并建成不存在数字鸿沟的电子化社会。这一计划对新加坡政府更大范围地参与全球经济发展、吸引世界范围的资源和人才具有重要而又积极的意义。图2 为这一计划的基本构想。
为实现I n f o c o m m 2 1 计划目标,新加坡政府确定了6个关键突破口:
――使新加坡成为亚太地区第一信息通信中心;
――发展具有竞争力的电子经济,使其成为私营部门的发展动力;
――发展成为最好的电子政府,使其成为公共部门的发展动力;
――发展信息技术深扎民众头脑的电子社会,使其成为民众的发展动力;
――使新加坡成为处于信息发展最前沿的首府和电子化学习的中心;
――创造有益于前沿经济和前沿消费者发展的政策和法律环境。
为更好地实施I n f o c o m m 2 1 计划,新加坡政府提出了确保各部分紧密联系的综合战略,包括工业和企业发展、技术发展、市场发展、基础设施发展、人力资源发展、政策和制度、有思想的领导阶层、教育和普及、战略联盟和国际合作等。新加坡政府认识到,单纯依靠政府的力量既不能够综观全局,也不可能全面实现I n f o c o m m 2 1 计划,必须要建立一个包括各个领域精英的团队,只有依靠团队的力量才能做到步调一致,形成合力。在这个团队中,新加坡政府尤其重视私人企业的影响力,政府认为私人企业是政府实施I n f o c o m m 2 1 计划的推动力, 新加坡政府认真考虑私人企业对实施I n f o c o m m 2 1 计划的反馈意见,积极吸引信息通信技术领域的国际投资者,并鼓励地方和国家企业走出国门到境外投资。
⒉实现措施
为更好地推进I n f o c o m m 2 1 计划的实施,新加坡政府出台了以下一些具体的实现措施:
为了确保新加坡成功的电子政府方案能更好地输出国外,成为新加坡资讯通信产业出口的有机组成部分,新加坡政府还专门设立了“资讯通信发展国际有限公司”。这一公司作为新加坡资讯通信发展管理局的全资子公司,主要承担以下相应的职责:负责执行与他国政府开展公共服务领域资讯通信的合作;利用公共服务资讯通信领域的专业人员、资源和经验,协助他国政府实现其电子政务愿景;提供咨询服务协助各国政府首席资讯官(G C I O s )发挥资讯通信产业职能;领导和管理项目实施,实现预期目标和成效。
第二阶段:为政府和企业提供“一站式、直通式”服务,实现部门间数据共享,构建市民数据中心( P e o p l eH u b ) 、土地数据中心( L a n d H u b ) 、组织机构数据中心(Establishment Hub)。与此同时,向企业延伸政府系统,如贸易网(TradeNet)、医疗网(MediNet)和法律网(LawNet)等。
虽然新加坡政府通过电子政府平台提供了1600 余项的政府服务,但这些服务来自于6 0 余个不同的政府部门。为了便于公民获取电子政务服务,新加坡中央公积金局(CPF Board)、财政部和新加坡资讯通信发展管理局于2003 年2 月共同投入推出了“SingPass”项目。“SingPass”是“Singapore Personal Access”的简称,中文意思是“新加坡个人通行证”,在当地又被简称为“新密”。推出“S i n g P a s s ”的目的是为了让不同的用户利用密码来登录政府的网站,使用各种服务。
根据规定,1 5 岁以上的新加坡公民、永久居民、就业准证(Employment Pass)持有人及家属准证(DependentP a s s )持有人都可拥有自己的“S i n g P a s s ”,申请者可以通过柜台或在网上取得这个密码。
在“S i n g P a s s ”系统中,用户登录的账号就是用户的身份证号,所有拥有身份证号的用户都可以上网申请或到相关部门开通,然后就会得到一组密码,这样就可直接获得相应的电子化服务了。目前,通过“S i n g P a s s ”系统提供的政府服务已经十分丰富,比如查询公积金、申请使用公积金、申请住房贷款、报税、申请市政部门的各项服务乃至预定公共体育馆的各种场地等等,可谓包罗万象、精彩纷呈。
新加坡政府通过构建OBLS(Online Business Licensing S e r v i c e , 网上商业执照服务)系统,实现30 多个个政府部门的业务整合,让企业的申办者通过“一次申请、一次支付”即可直接获得超过2 0 0 项的商业执照申领业务,取得了很大的成功。这一项目曾于2 0 0 5 年获得联合国公共服奖中的“政府应用I C T :电子政府”奖。
“O B L S ”项目通过整合申请手续以及多部门同步作业的方式,使申请人无论何时何地都可以通过在线的方式轻松申请执照,大大减少了时间和花费,而且申请的处理周期也大大缩短,例如开办新公司的办理时间从过去的5 天减少到了现在的1 天。可以说,“OBLS”系统的成功运行,真正使电子政务成为向以客户为中心的一站式服务转变。
(四)CORENET 项目
对建筑和房地产的管理是政府的重要职能,而由于不同的政府机构承担着各不相同的管理职责,往往会导致管理的低效和无序。新加坡政府早在“I T 2 0 0 0 ”计划中就开始部署建筑房地产信息化发展的应用项目――CORENET(COnstruction and Real Estate NETwork, 建筑和房地产网络)。这一项目的核心目标是:通过建筑和房地产项目有关信息在项目各参与方中的有效流动,加快建筑和房地产业的项目计划与评估过程;实现与设计相关工作的流水型工作流程;评估建筑设计与法定标准的一致性,使人为因素降到最小;达到共同的采购程序与文档标准等。
“S O E a s y ”项目的根本目标是协助公共部门员工更有效率的工作,并提升公共部门的灵活性和办公能力,从而为新加坡公民和企业提供更为优质的服务。项目实施以后,新加坡各部门、单位和法定机构的公营部门员工将可通过SOEasy 安全和通用地接触到集成式语音、图像、视频和数据的通信。该共享环境将提高安全性,并容许员工通过实时资讯、桌面视像会议和留言板分享等工具,在机构内部和各机构之间无缝地进行互动和协作。
“S O E a s y ”项目的实施将会使公共部门的官员犹如在同一个政府部门进行协同工作,以显著地提升政府作业的有效性、协同性、移动性和敏捷性。“S O E a s y ”包含3个方面的标准化:一个标准化的桌面操作环境;一个标准化的资讯传递和协同环境;一个标准化的网络环境。
① m P A L :允许用户使用手机查询他们的中央公积金(C P F )账户的信息,为公民提供了更大的方便性与灵活性,使其可以随时随地做出投资决定。
②移动S G D i :这种服务可让用户通过发送短信至专门的政府服务系统(短信接收号为7 4 6 8 8 ),即可进入政府的交互式目录,然后根据需要选择相应的服务代码,获得相应的政府服务支持。通过这个短信平台,公众既可以接收到政府服务的提醒和通知,比如公积金申请状况提示、新上市的公共住房项目销售情况等;也能够在需要的时候给这个短信息服务号码发送短信,来获得政府的信息和服务,例如市民们可以通过短信报告相应的政府部门哪里的环境需要清理,随后即可获得政府部门的联系信息,包括具体的电话号码和选定的政府官员等。
③ 7 0 9 9 9 紧急热线:这是新加坡警方专为听力和语言障碍者设计的,70999 类似于999 警察紧急热线的短信服务。通过将用户的手机号码和相关信息发送至预先注册的手机号码上,系统就会通过短信的方式对残障人士遭遇的紧急情况提供更快的应急支持。
新加坡电子政府之所以能取得快速的发展,与其科学严密的治理体系密不可分。目前,新加坡已经形成一套由“一部、一局、四委员会”组成的电子政务治理体系,“一部”即财政部,“一局”即新加坡资讯通信发展管理局,“四委员会”即公共服务2 1 系统委员会、I C T 委员会、公共领域I C T 指导委员会和公共领域I C T 审查委员会。
新加坡政府设立的4 个委员会保障了电子政府推进工作按照“分层管理、分类处理、分权执行”的模式进行。其中,公共服务2 1 系统委员会负责制定电子政府总体规划;I C T 委员会根据总体规划形成行动计划;公共领域I C T 指导委员会提出具体的优先发展项目建议;公共领域I C T 审查委员会负责审查并核批优先发展项目建议。
自实施i G o v 2 0 1 0 计划以来,新加坡还成立了整合政府理事会(i G o v C o u n c i l ),由财政部常任秘书长担任主席,带领公共部门利用创新与技术,以打造一个能更好地满足国民和企业需求的“整合政府”。